В приведенном фрагменте документа говорится о времени‚ предшествующем провозглашению Чрезвычайной комиссии‚ идет речь о событиях‚ происходивших в то время. Исходя из контекста‚ можно сделать вывод‚ что речь идет о периоде после окончания Гражданской войны в России (1917-1922 гг.) и начале новой экономической политики‚ введенной в 1921 году. В этот период страна страдала от голода‚ высокой стоимости товаров и общего недовольства населения. Система запретов на вывоз товаров и расстройство внешней торговли вызвали многоэтажное реквизиционное хозяйство‚ что привело к голоду и недостатку товаров. Расстройство вывоза также сказалось на уровне цен и привело к возникновению нелегальной продажи товаров и преступности. В докладе министра внутренних дел отражены эти проблемы и их отрицательное влияние на армию и дух народа. Документ представляет собой отчет о сложной социально-экономической ситуации в стране после Гражданской войны и необходимости принятия мер для изменения ситуации.