В конце 1917 года и начале 1918 года, Россия оказалась в глубоком политическом кризисе, обусловленном революцией октября и свержением царского режима. В результате этого события, госаппарат страны прекратил свою работу из-за обширной саботажной кампании государственных чиновников. Этот факт подтолкнул большевиков на создание новых органов власти и государственных учреждений. Когда революция происходила, это несомненно вызывало смуту среди чиновников, которые привыкли работать в условиях старого режима. Многие из них не понимали новых идей, сопровождающих революцию, и представляли себе грядущие перемены в негативном свете. В результате, они активно противодействовали новой власти, ведя кампанию саботажа. Однако вскоре многие офицеры, чиновники и представители интеллигенции осознали, что они не могут оставаться в стороне от государственной жизни. Они поняли, что новые органы власти представляют собой будущее страны и стабильность в период перемен. Некоторые из них искренне верили в правильность действий большевиков и поддерживали новую власть. Они полагали, что России необходимы кардинальные изменения и готовы были принять их на себя. Однако, большинство офицеров, чиновников и представителей интеллигенции, которые присоединились к новым органам власти, были даже не столько проникнуты идеалами большевиков, сколько двигались другими причинами. С одной стороны, многие из них видели в этом шанс продвижения по службе и укрепления своего статуса. Сейчас, когда старая элита была свержена, появилась возможность занять ведущие позиции в новых структурах власти. С другой стороны, многие офицеры, чиновники и представители интеллигенции боялись репрессий, которые могли последовать со стороны большевиков. Присоединение к новой власти представляло для них способ защитить себя и своих близких от ходатайства и местьи.
Таким образом, прекращение работы госаппарата из-за саботажа государственных чиновников на самом деле подтолкнуло большевиков на создание новых органов власти и государственных учреждений. Однако, не все, кто присоединился к этим новым структурам, были искренне убеждены в правильности действий большевиков. Многим двигали больше прагматические соображения, связанные с продвижением по службе и обеспечением собственной безопасности.